Заседание по 139-ФЗ в Минкомсвязи: "Закон о реестре запрещенных сайтов. Прошел месяц. Что дальше?.."

Дата публикации: 30 ноября 2012

30 ноября 2012 года в Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ состоялось расширенное заседание объединенной рабочей группы Федерального Собрания Российской Федерации при Минкомсвязи России по вопросам безопасного интернета. Собравшиеся обсудили первые итоги правоприменения 139-ФЗ ("закона о реестре запрещенных сайтов).

Мероприятие прошло под девизом: "Закон о реестре запрещенных сайтов. Прошел месяц. Что дальше?.."

Участники заседания:

Заседание провел Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров.

В заседании приняли участие:

• Представители Федерального собрания РФ: Сергей Железняк, Роберт Шлегель
• Заместители министра: Алексей Волин, Денис Свердлов
• Руководство Роскомнадзора: Александр Жаров, Максим Ксензов
• Руководство РАЭК: Сергей Плуготаренко, Сергей Гребенников
• Члены Совета РАЭК: Михаил Якушев, Александр Панов, Марина Жунич
• Председатель Комиссии РАЭК по интернет-СМИ Алексей Венедиктов
• представители операторов связи (Билайн, Мегафон, Ростелеком, Р-Телеком и др.)

Главные доклады в ходе заседания:

В ходе открытия заседания Николай Никифоров отметил: «Завтра будет уже месяц, как действует новый порядок работы в соответствии с Постановлением Правительства №1101, также известным как Единый реестр запрещенных сайтов. Это был напряженный месяц, и за это время мы отмечали и позитивные, и негативные моменты. Сейчас мы все понимаем, что надо выстроить работу отрасли в новых условиях».

Вице-спикер Госдумы Сергей Железняк, возглавляющий рабочую группу, заявил: «Первые итоги работы над Реестром запрещенных сайтов говорят о необходимости более точного алгоритма действий и определения обязанностей и полномочий между организациями, связанными с наполнением списка. Напомню, что во вторник на этой неделе Роскомнадзор инициировал открытое общественное обсуждение практики правоприменения закона, которое продлится две недели. Уверен, что именно при помощи общественного контроля и совершенствования подзаконных актов вместе с отраслью, мы расширим возможности по пресечению противоправного контента в сети и избавим российский интернет от вредной для детей информации, не ограничивая свободу деятельности добросовестных ресурсов».

Сергей Железняк отметил, что по результатам правоприменения будут рассмотрены предложения отрасли и регулятора по внесению изменений и дополнений в Постановление Правительства для повышения эффективности действия закона.

После вступительных слов Николая Никифорова и Сергея Железняка в рамках рабочей группы состоялось обсуждение текущей правоприменительной практики.

Заместитель руководителя Роскомнрадзора Максим Ксензов сделал подробный доклад со статистикой исполнения закона 139-ФЗ по итогам прошедшего месяца. Также Роскомнадзор сообщил о публикации "Разъяснений о применении 139-ФЗ к поисковым системам".

Директор РАЭК Сергей Плуготаренко сделал доклад с презентацией по отношению отрасли к 139-ФЗ и отраслевым рекомендациям по его совершенствованию. Доклад дополнил Председатель Совета РАЭК и Вице-президент Mail.ru Group Михаил Якушев.
Доклад состоял из 3 частей:

1. Анализ по итогам первого месяца работы 139-ФЗ
2. Предложения РАЭК по изменениям в Закон, подзаконные акты и регламенты работы Роскомнадзор
3. Отраслевые акценты, выводы и рекомендации.

Возможность создания НКО для реализации 139-ФЗ на принципах саморегулирования:

Во второй части заседания собравшиеся обсуждали целесообразность создания некоммерческой организации, которая объединила бы игроков отрасли на принципах саморегулирования для исполнения 139-ФЗ и возможного управления Реестром в будущем. Собравшиеся отметили, что сама идея создания такой организации - интересна, однако требует дальнейшей проработки, обсуждения и осмысления с участием всех игроков Рунета. РАЭК выразила готовность войти в состав Наблюдательного совета создаваемой организации, в случае если она будет создана, и если такой орган в ней будет предусмотрен.

Николай Никифоров подчеркнул, что задача участников рабочей группы — открыто обсудить, как именно будет выстраиваться работа с учетом практики, сложившейся в последнее время. «Со стороны Минкомсвязи могу высказать следующее мнение: во избежание лишних дискуссий оптимальным вариантом является создание отдельной независимой структуры, которая могла бы вести реестр. Важно при этом выслушать и мнение участников отрасли», — сказал Николай Никифоров.

В итоговом слове глава Минкомсвязи отметил: «Мы уверены, что шаг за шагом необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу. Со своей стороны мы уже проработали вопрос с Минюстом о возможности создания некоммерческого партнерства, так называемого Центра по защите прав и интересов граждан в информационной сфере с рабочим названием «Чистый интернет». Именно эта организация могла быть стать площадкой, на которой развернется дальнейшая деятельность в этом направлении».

Позиция РАЭК по предложениям о создании НКО для реализации 139-ФЗ:

По итогам состоявшегося Заседания в СМИ появилась информация о том, что до конца 2012 года будет создана некоммерческая организация, уполномоченная вести реестр запрещённых сайтов для исполнения федерального закона 139-ФЗ. Министр связи и массовых коммуникаций Н.А.Никифоров по итогам встречи 30 ноября 2012, где обсуждался в том числе и этот вопрос, отметил «Необходимо создать некое некоммерческое партнерство (НП), которое могло бы в перспективе взять на себя функции оператора и быть некой площадкой, на которой сами представители отрасли и их эксперты могли бы обсуждать достаточно сложный клубок проблем, связанный с правоприменением. Так же важно, чтобы сами операторы связи делегировали своих экспертов для работы в этой организации. Я думаю, эта организация будет учреждена достаточно быстро, до Нового года».

Необходимо учитывать, что организации интернет-отрасли, представители РАЭК и крупнейших сетевых СМИ отметили при этом следующее. Идея саморегулирования как таковая не может не быть поддержана. Однако в данном случае речь не идёт об инициативе саморегулирования, так как Федеральный закон №139-ФЗ был разработан без участия экспертов отрасли, не нашёл поддержки среди российских пользователей в связи некорректностью метода его реализации и поэтому не может лежать в основе деятельности саморегулируемой организации, создаваемой добровольно.

В ходе заседания РАЭК был предложен проект поправок к №139-ФЗ, направленный на улучшение существующего правоприменения и повышение эффективности борьбы с лицами, размещающими противоправную информацию, без нанесения ущерба связности Сети и без блокировок законных сетевых ресурсов. Мы считаем, что вопросу создания СРО можно вернуться после внесения необходимых поправок в Закон, что позволит избежать участия в реализации поспешно введённых процедур, риском применения которых зачастую является нарушение основных гражданских прав и свобод человека.

В настоящее время усилия Роскомнадзора, предпринимаемые для улучшения правоприменительной практики по Закону во взаимодействии с операторами связи и предприятиями интернет-отрасли, всеми оцениваются положительно. В этой связи передача полномочий государственного органа в ведение «НКО» представляется нецелесообразной.

Дополнительные материалы:

• Скачать презентацию РАЭК (PDF, 2 Mb)
• Новость о прошедшем заседании на сайте Минкомсвязи: http://minsvyaz.ru/ru/news/index.php?id_4=43626