РАЭК представила заключение на “Законопроект о суверенном Рунете”

Дата публикации: 17 января 2019

17 января 2019 года на площадке Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи прошло расширенное заседание на тему: обсуждение проекта федерального закона № 608767-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», внесенный членами Совета Федерации А.А.Клишасом, Л.Н.Боковой, депутатом Государственной Думы А.К.Луговым – т.н. “Законопроекта о суверенном Рунете”.

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, отраслевые эксперты и специалисты. От РАЭК в заседании участвовал Директор Ассоциации, Сергей Плуготаренко.

Информация о законопроекте:

Законопроект № 608767-7 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения безопасного и устойчивого функционирования сети «Интернет» на территории Российской Федерации)” был внесен на рассмотрение в Госдуму 14 декабря 2018 года Членами Совета Федерации А.А.Клишас, Л.Н.Боковой, а также депутатом Государственной Думы А.К.Луговым.

Законопроектом предусмотрены следующие положения:

• Определяются необходимые правила маршрутизации трафика.

• Организуется контроль их соблюдения.

• Создается возможность для минимизации передачи за рубеж данных, которыми обмениваются между собой российские пользователи.

• Определяются трансграничные линии связи и точки обмена трафиком. Их владельцы, операторы связи, обязываются при возникновении угрозы обеспечить возможность централизованного управления трафиком.

• Предусматривается возможность установки на сетях связи технических средств, определяющих источник передаваемого трафика.

• Технические средства должны будут обладать возможностью ограничить доступ к ресурсам с запрещенной информацией не только по сетевым адресам, но и путем запрета пропуска проходящего трафика

Основные аспекты позиции РАЭК в отношении законопроекта, высказанные в ходе заседания Сергеем Плуготаренко:

В ходе заседания с обобщенной отпраслевой позицией игроков рынка интернет-технологий выступил директор Ассоциации Электронных Коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко – он напомнил основные тезисы Официального заключения РАЭК на данный законопроект (которое было направлено в профильный Комитет Госдумы – 9 января 2019 года), а также поделился дополнительными соображениями, возникшими в ходе участия в заседании и по результатам анализа высказываний инициаторов законопроекта и других спикеров.

В начале своего выступления директор РАЭК также отметил, что роль эксперта по данному сугубо техническому и инфраструктурному вопросу, не очень органична для РАЭК – Ассоциации, объединяющей игроков интернет-рынка и отрасли цифровых технологий. Законопроекта, очевидно, имеет более прямое и непосредственное отношение к провайдерам услуг связи и операторам.

Сергей Плуготаренко напомнил участникам Заседания, что ранее (9 января 2019 года) РАЭК уже направила официальное заключение на законопроект, в рамках своей работы в Экспертном Совете при Комитете Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Основные положения и перечень замечаний, направленных ранее в официальном заключении РАЭК на проект закона:

1. Цель принятия законопроекта не обоснована детализированно (хотя сегодня в ходе заседания мы услышали такое обоснование от инициаторов законопроекта)

2. Законопроектом предусмотрено избыточное, на наш взгляд, регулирование системы DNS, систем маршрутизации и разрешения имен

3. Несоответствие уже действующему законодательству и сложившемуся сегодня распределению полномочий федеральных органов исполнительной власти в области безопасности

4. Избыточное регулирование владельцев автономных систем, в том числе организаторов распространения информацией.

5. Юридико-технические замечания, изложенные нами ранее

6. Вопрос Финансовых затрат на реализацию законопроекта

7. Создание уязвимых объектов критической информационной инфраструктуры

В дополнение к отправленной ранее позиции, пользуясь возможностью сегодняшнего заседания, директор РАЭК добавил следующие соображения:

Конкретные предложения РАЭК по доработке законопроекта:

Концептуально необходимость таких мер может быть поддержана отраслевым сообществом, но при условии учета представленных замечаний и экспертного обсуждения основных конструкций законопроекта – за которыми должна последовать кардинальная переработка законопроекта:

1. Цель Законопроекта – должна быть существенно сужена и уточнена. А угрозы, которым предполагается противодействовать – должны быть специфицированы, а предлагаемые организационные и технические меры и затраты на реализацию – требуют доработки, обоснования и детальной технической и правовой экспертизы.

2. Представляется нелогичным сосредоточение в одном органе власти функций по правовому регулированию, надзору и прямому управлению отраслью связи. Такие функции должны быть распределены между различными ведомствами, как это и предусмотрено действующим распределением полномочий между Минкомсвязи России, Россвязью и Роскомнадзором.

3. Представляется возможным поручить планируемому к созданию Центру – вопросы организационного взаимодействия (например, в случае возникновения техногенных катастроф) и исключить или минимизировать техническую функцию управления системой доменных имен и сетями связи. Либо сделать эту функцию исключительно дублирующейся.
   

   По мнению экспертов, участники рынка лучше справятся с настройкой маршрутов и разрешением имён, что гарантирует устойчивость функционирования их сетей и качество предоставляемых услуг и исключит архитектурную угрозу, неизбежно возникающую при появлении единого центра уязвимости сетей российской электросвязи.

4. Так как реализация предложенного законопроекта потребует существенных затрат бюджета, нам с вами необходимо получить заключение Правительства, которое должно будет запланировать в бюджете Российской Федерации соответствующие суммы.

5. Установка на сети операторов связи и других лиц оборудования, через которое должен проходить весь трафик, невозможна без системной проработки и тестирования предлагаемых решений, в том числе, возможно, в составе некоей опытной зоны, где должны быть проведены всесторонние испытания соответствующих технических и программных средств.  

   Необходимо проведение новых или изучение уже имеющихся научно-исследовательской работы, результаты которых должны подтвердить техническую и экономическую целесообразность реализации предложений – в результате их обсуждения с компетентных специалистов. 

   Разработка технических и программных средств должна осуществляться в рамках опытно-конструкторской работы, предусматривающей проведение всесторонних испытаний технических и программных средств, а также подтверждение отсутствия влияния технических средств на качество услуг сетей.  

   Кроме того, необходимо предусматривать организационные процедуры согласованного развития сетей связи и системы технических и программных средств Роскомнадзора, на них устанавливаемых.

6. Законопроектом предусмотрены значительные требования на реализацию которых необходимо значительное время. При этом законопроект не содержит особой статьи о порядке вступления его в силу, следовательно, согласно статье 6 Федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в случае принятия законопроекта в представленном виде, он вступит в силу по истечение десяти дней после его официального опубликования, чего явно недостаточно.