Прогноз экономических последствий в случае блокировки мессенджера Telegram

Дата публикации: 28 июня 2017

Вводная часть

К мессенджеру Telegram в июне 2017 года было привлечено беспрецедентное внимание – в СМИ, в интернете, в комментариях официальных лиц. Из-за конфликта с регулятором по вопросу регистрации мессенджера в Реестре организаторов распространения информации (ОРИ) – сервис стал одной из главных тем обсуждения в информационном поле, и до сих пор остается в фокусе интереса как общества, так и государства.

РАЭК неоднократно официально заявляла свою позицию по ряду смежных вопросов (законопроект о мессенджерах, законопроект об анонимайзерах, ранее активно консультировала по вопросу применения т.н. закона “О блогерах”).

По вопросу возможной блокировки Телеграм в июне 2017 года РАЭК уже высказывалась в формате комментариев в СМИ.

Поскольку данный случай не затрагивает напрямую интересов Ассоциации, ее членов и кластеров, но тем не менее является в высшей степени резонансным, было принято решение провести анализ возможных экономических последствий в случае блокировки сервиса Телеграм на территории РФ, результаты которого, выполненные Аналитическим отделом РАЭК, представлены ниже.

История развития сервиса. Telegram сегодня

Telegram — бесплатный кроссплатформенный мессенджер для смартфонов и других устройств / платформ, позволяющий обмениваться текстовыми сообщениями и медиафайлами различных форматов.

2011 год

Проект создан Павлом Дуровым, основателем социальной сети “ВКонтакте”. Идея создания сервиса появилась в 2011 году, изначально он использовался братьями Дуровыми как средство коммуникации друг с другом.

Сервис построен на технологии шифрования переписки MTProto, разработанной братом Павла — Николаем и предполагающий использование нескольких протоколов шифрования. При авторизации и аутентификации используются алгоритмы RSA-2048, DH-2048 для шифрования, при передаче сообщений протокола в сеть они шифруются AES с ключом, известным клиенту и серверу. Также применяются криптографические хеш-алгоритмы SHA-1 и MD5. Сам Telegram изначально был экспериментом принадлежащей Павлу компании Digital Fortress с целью протестировать MTProto на больших нагрузках.

Мессенджер создавался на деньги Дурова, полученные от продажи доли “ВКонтакте” (около $300 млн), и до сих пор финансируется им в одиночку. В интервью журналу Fortune, данному им в феврале 2016 года, Дуров оценил свои ежемесячные траты на поддержание сервиса в $1 млн. В том же интервью Дуров заявил о планах монетизировать мессенджер в течение двух лет. Он отметил, что не исключает разные финансовые модели для Telegram, в том числе запуск сервисов для бизнеса, которые будут предлагаться в обмен на долю от выручки.

2012 год

Весной 2012 у Telegram появилось отдельное юридическое лицо, первыми сотрудниками которого стали бывшие коллеги Дурова по сети “ВКонтакте”. Концепция сервиса менялась несколько раз. Изначально Дуров планировал несколько проектов параллельно:

Telegraph должен был развиваться в сторону геочатов, дейтинга и так далее,
Telegram строился на идее end-to-end-шифрования и шифрованной голосовой связи,
Pictograph должен был перенять идеи Instagram.

После того как в июне 2013-го вокруг опубликованных бывшим сотрудником ЦРУ Сноуденом данных разгорелся скандал, Дуров решил сконцентрироваться на защищенности общения. Идеи из Telegraph и Pictograph он использовал в мессенджере.

Приложение попало в App Store в августе 2013 года, а через два месяца запустилась версия для Android.

2013 год

В ноябре 2013 года, по данным TJournal, у программы насчитывалось около 1 миллиона установок. Одними из точек роста Telegram в мире стали Саудовская Аравия и другие страны Персидского залива.

Павел Дуров строил маркетинг своего продукта под лозунгом “Taking back our right to privacy” (Вернем себе наше право на приватность), основной идеей стала защищенность и уверенность пользователей в том, что их переписка ни при каких условиях не станет доступна спецслужбам.

2014–2016 годы

Эта стратегия оказалась эффективной – в июне 2014 года Telegram стал лауреатом премии The Europas как самый быстрорастущий европейский стартап, а в феврале 2016-го сервис Дурова преодолел отметку в 100 млн. пользователей.

По данным Priori Data, в 2015 году в Италии Telegram загрузили 2 млн раз на iOS и Android (хотя там все еще лидирует WhatsApp, который занимает первое место среди всех приложений). В феврале того же года суд Бразилии вынес постановление о блокировке в стране WhatsApp, который использовало около 70% пользователей смартфонов. Не смотря на то, что сервис так и не заблокировали, на фоне этих новостей к Telegram присоединилось 2,5 млн жителей страны.

Чтобы подтвердить защищённость мессенджера, вскоре после запуска Telegram Дуров объявил конкурс: он заплатит $200 000 тому, кто взломает его переписку с братом в секретном чате. Однако большинство пользователей общаются в обычных чатах (процент Дуров не раскрывает). Там можно собирать группы на сотни человек, а также искать сообщения. В случае end-2-end-шифрования сообщения не хранятся на серверах и не отражаются на других устройствах. В декабре 2015-го Electronic Frontier Foundation присвоила обычным чатам Telegram рейтинг защищённости 4 из 7, но секретным чатам — 7 из 7.

2017 год

Защищенность каналов Telegram от взлома и надежная система шифрования привлекла к Telegram внимание не только обычных пользователей, но и преступных группировок. Представители мессенджера неоднократно подчеркивали, что компания считает недопустимым использования мессенджера как канала массовых коммуникаций для террористов, поэтому компания делает все возможное, чтобы оперативно блокировать все каналы с экстремистским контентом.

В декабре 2016 года мессенджер завёл канал @ISISwatch, в котором публикуется статистика о количестве каналов, заблокированных по жалобам пользователей. В сентябре и октябре 2016 года число таких каналов было меньше двух тысяч. В ноябре количество заблокированных каналов превысило 2 000 и постепенно росло, достигнув 4010 в марте 2017 года. В день блокируется от 60 каналов (подробная статистика по дням ведется со дня запуска канала @ISISwatch), а рекордный показатель был достигнут 25 марта 2017 года, когда за день было заблокировано 238 каналов. Таким образом число каналов и чатов ИГИЛ, заблокированных мессенджером Telegram, выросло в два раза с октября 2016 года.

При этом компания отказывается предоставлять доступ к переписке своих пользователей различным государственным агентствам. По мнению сервиса, такая практика бесполезна: террористы могут использовать собственные программы для зашифрованных коммуникаций, использовать кодовые слова для обсуждения своих планов и т. д.

Пользователи интернета солидарны с позицией мессенджера. Многие из них считают, что блокировка Telegram не имеет смысла, поскольку заставит террористов использовать новые каналы связи, которые в настоящее время широко доступны и не осуществляют каких-либо действий по ограничению использования в противоправных целях. Кроме того, приводятся аргументы о том, что не существует технических мер, способных заметно ограничить доступ к приложению.

Тем не менее, еще в ноябре 2015 года в Госдуме появилось предложение заблокировать Telegram из-за использования его террористическими группировками, а в мае 2017 года. «Ведомости» опубликовали информацию о письме Роскомнадзора в адрес Telegram. В документе Роскомнадзор просит Telegram Messenger LLP предоставить данные для внесения компании в реестр организаторов распространения информации. 23 июня глава Роскомнадзора Александр Жаров публично обратился к Павлу Дурову с требованием по исполнению законодательства РФ (подробнее о событиях июня 2017 года см. ниже).

Тем временем, активное обсуждение в СМИ и обществе и пристальное внимание государства стало для мессенджера лучшей рекламой - за последние дни июня 2017 года Telegram поднялся на первое место магазинов приложений по количеству скачиваний.

В настоящее время пользователями сервиса в мире являются более 100 млн. человек, доля российских пользователей в этом объеме составляет, по данным Combot, примерно 6% или около 6 млн. человек.

Как уточняет сооснователь и гендиректор Combot Фёдор Скуратов, речь идет о тех, кто пользуется Telegram ежемесячно – это примерно 60% от всех скачавших приложение в России. Несмотря на стремительный рост пользователей в последнее время, Telegram все еще отстает от таких приложений, как Viber, WhatsApp и Skype.

Закон № 97-ФЗ и реестр организаторов распространения информации

Формальным поводом для обращения регулятора к Telegram, как и к нескольким другим мессенджерам перед этим (Blackberry, Line, WeChat и др) стало исполнение обязанностей организатора распространения информации согласно 97-ФЗ, принятому в 2014 году.

Согласно федеральному закону № 97-ФЗ от 05.05.2014 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно- телекоммуникационных сетей” организатор распространения информации (ОРИ) в сети Интернет (интернет-площадки, блог-хостинг платформы и т.д.) – это лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет” (более подробно о законе - iamblogger.ru).

Согласно закону, любой организатор распространения информации должен уведомить Роскомнадзор о начале своей деятельности и предоставить данные для внесения в реестр. Для регистрации компания должна указать полное и сокращенное (при наличии) наименование, страну регистрации, налоговый идентификатор и (или) идентификатор в торговом реестре страны регистрации, адрес местонахождения, почтовый адрес, электронный адрес, доменное имя, электронный адрес администратора ресурса, провайдера хостинга и описание сервиса (продукта), предоставляемой услуги. Если сервис не направил данные в Роскомнадзор, то ему направляется уведомление об административном правонарушении и по истечении 15 дней с момента получения уведомления он должен быть заблокирован.

Внесение в реестр накладывает на сервисы определенные обязательства, хотя и не означает, что после внесению в реестр сервис согласится предоставить данные о шифровании и переписке – фактически эта обязанность не зависит от включения в реестр. В частности, поправки в закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” с 1 января 2017 г. обязывают организаторов распространения информации в интернете хранить на территории России информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео или иных электронных сообщений пользователей и информацию об этих пользователях в течение года, а сам контент – до шести месяцев. Сервисы обязаны также предоставлять этот контент по требованию федеральных органов исполнительной власти и предоставлять им возможность расшифровки информации.

Из-за отказа внести сервис в реестр в России в мае 2017 года были заблокированы BlackBerry Messenger, LINE, Imo.im и аудиовизуальный чат Vchat. Позже в реестр запрещенных сайтов был внесен популярный китайский мессенджер WeChat, однако впоследствии он согласился предоставить данные для включения в реестр ОРИ и был разблокирован.

...Телеграм должен быть в Реестре? (начало развития событий июня 2017)

Запрос о включении Telegram в реестр ОРИ было направлено Роскомнадзором в адрес юридического лица Telegram Messenger LLP 14 мая 2017 года. После этого администраторы российских Telegram-каналов и пользователи Telegram обратились к Павлу Дурову с петицией, опубликованной на change.org. В ней они попросили создателя Telegram не допустить блокировки сервиса в России.

Руководство Telegram требование Роскомнадзора проигнорировало. На запрос агентства RSN представители мессенджера ответили, что “Еще ни одно правительство или спецслужба в мире не получили ни бита информации от нас. Так будет всегда”, уточнив при этом, что любые данные, которые передаются через мессенджер,зашифрованы — это распространяется как на секретные чаты, так и на облачные чаты.

19 июня, во время своего выступления в Госдуме, глава Роскомнадзора Александр Жаров пообещал лично обратиться к Павлу Дурову с требованием предоставить информацию о мессенджере для внесения в реестр, а 23 июня он написал ему открытое письмо. В письме он потребовал от руководства Telegram предоставить сведения для включения в реестр ОРИ и предупредил о блокировке сервиса в России в случае отказа от предоставления информации. При этом он отметил, что “включение мессенджера в данный реестр означает лишь готовность Telegram работать по российским законам. Действующий правовой статус Telegram в России не изменится”.

На письмо главы Роскомнадзора Павел Дуров ответил на своей странице “ВКонтакте”. Он заметил, что “на повестке дня в России нет блокировки контролируемых США Whatsapp или Facebook Messenger, но активно обсуждается блокировка нейтрального по отношению к России Telegram”, однако он не дал никаких комментариев относительно возможного включения Telegram в реестр. Позже Жаров написал на странице Роскомнадзора в фейсбуке, что ведомство так и не получило ответа от Telegram. При этом он заметил, что Дуров «нейтрален по отношению к террористам и преступникам, которые пользуются его мессенджером».

В ответ Дуров сообщил, что только с начала июня “Telegram заблокировал более 5 тысяч публичных каналов и групп, связанных с пропагандой терроризма”. Позже он отметил, что, поскольку в мире существует множество мессенджеров с оконечным шифрованием, блокировка Telegram никак не усложнит задачи террористов и наркодилеров. “Чтобы победить терроризм через блокировки, придется заблокировать интернет”, заявил Павел Дуров.

25 июня, по информации агентства ТАСС, Александр Жаров сообщил, что ведомство использует последнюю возможность для диалога и время до блокировки мессенджера ограничено – “оно исчисляется днями”.

Бизнес-последствия блокировки Telegram для Рунета

Аналитики РАЭК решили собственными силами предсказать экономический эффект, который может последовать для интернет-отрасли и связанных отраслей, в случае если будет принято решение о блокировки мессенджера Telegram на территории России.

Несмотря на то, что сам создатель Telegram только строит планы монетизации мессенджера, с момента запуска Telegram в 2013 году на нем зарабатывает целый спектр бизнес-направлений.

Для многих компаний сервис стал важным инструментом связи с клиентами. С помощью Telegram-каналов можно делиться новостями компании, сообщать о новых продуктах и услугах, информировать об акциях. Автоматизированные Телеграм-боты помогают бизнесу отвечать на типовые вопросы клиентов или отправляют информацию по запросу.

Посредством Telegram клиенты не только получают полную информацию о товаре, но и могут сразу его оплатить. Популярен Telegram, как средство коммуникаций, и у государственных учреждений.

Многие компании также используют Telegram как средство корпоративного общения, в качестве бесплатной альтернативы таким сервисам, как Slack или Bitrix24.

Помимо увеличения прибыли с помощью рекламы, средством заработка с помощью Telegram является создание чат-ботов. Одним из наиболее успешных примеров является компания Chatfuel – одна из первых платформ для создания чат-ботов в Telegram и Facebook. Платформа помогает бизнесу проектировать и запускать ботов в работу.

По оценкам Федора Скуратова, генерального директора Combot и создателя первой рекламной биржи в Telegram, российский рынок рекламы в Telegram составляет около 10 млн рублей и продолжает интенсивно расти (в декабре 2016 года он оценивался в 3 млн.) Тем не менее в интервью изданию Inc. он заявил, что сервис Combot не пострадает от блокировки: компания изначально не делала ставку только на Россию и работает с разными мессенджерами. По его словам по сравнению с другими странами доход от рекламы в Telegram в России очень мал: например, в Иране на сервис приходится $100 млн – половина доходов всего digital-рынка.

В целом, согласно проведенному журналом Inc. опросу, предприниматели, чей бизнес связан с Telegram, настроены достаточно оптимистично: проектов, связанных только с этим сервисом, не много.

У тех, чей бизнес в основном связан с Telegram, например, производители чат-ботов, много заказчиков не из России.
Большинство компаний используют различные платформы для рекламы и общения с пользователями.
При этом многие эксперты считают, что полностью заблокировать Telegram в России не удастся и значительная часть базы российских пользователей будет сохранена.

Многие возможности монетизации Telegram пока не реализовали свой потенциал, значительная часть которого лежит в области распространения контента. При этом мы наблюдаем, как мессенджер движется в сторону развития универсальной платформы по аналогии с WeChat.

Ограничение доступа к Telegram может повлечь всплеск популярности иных мессенджеров, особенно позиционирующих себя в качестве особо защищенных либо в качестве инструментов корпоративной коммуникации.

Для других мессенджеров блокировка Telegram может стать сигналом и мотивацией для соблюдения российского законодательства в части включения в реестр распространителей информации и исполнения соответствующих обязанностей, что, с одной стороны, упростит работу таких мессенджеров в России, а с другой – снизит доверие пользователей к таким сервисам и отрицательно повлияет на желание иностранных интернет-компаний осуществлять деятельность на российском рынке.

Более того, в случае затруднений с ограничением доступа к сервису, значительные ресурсы операторов связи будут брошены на “борьбу” с Telegram под угрозой больших штрафов за неисполнение решения регулятора.

Несмотря на все отрицательные стороны блокировки, которые отмечают СМИ и пользователи интернета, требования Роскомнадзора основаны на нормах российского законодательства и преследуют заявленную цель борьбы с терроризмом. Официальные лица, включая главу Роскомнадзора А.Жарова, неоднократно заявляли, что использование доступа к шифрованию и переписке государственными органами в незаконных целях является только предположением.

Таким образом, запрет деятельности Telegram на территории России негативно скажется на жизни 8 млн пользователей и потенциальном новом рынке - части мобильной экономики России. Вместе с тем, если прогнозы экспертов о невозможности полной блокировки окажутся верны, это ударит и по всей сложившейся системе ограничения доступа к противоправной информации.

Позиция РАЭК

При том, что наши аналитики не смогли оценить как сколько-нибудь значимый негативный экономический эффект для Рунета и связанных отраслей экономики в случае возможной блокировки сервиса Telegram, социальный и коммуникационный эффект от такой блокировки будет весьма масштабным и скажется негативно на эмоциональном состоянии целого ряда специалистов рунета, разработчиков, молодых предпринимателей и стартапах, представителях бизнес-сообщества.

Сегодня Telegram – это один из самых удобных, быстрых и безопасных средств современной коммуникации, он используется для личного общения миллиона граждан, для ведения переписки в бизнес-среде, предполагает появление и развитие многих новых информационных и коммуникационных сервисов, является прогрессивной платформой, имеет российские корни и уже сформировавшийся имидж высокотехнологичного решения с мировым именем.

В связи с изложенным, надеемся на разрешение сложившейся ситуации и на то, что до блокировки мессенджера Telegram дело не дойдет.

Публикации в СМИ с высказыванием представителей и экспертов РАЭК по данному вопросу: